一、本届政府以来建议提案办理主要情况

本届政府以来，广大人大代表和政协委员围绕推动制造业转型升级、推进供给侧结构性改革，加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，大力推进融合发展，加强通信业、互联网行业管理和网络信息安全保障等几个主要方面踊跃提出意见建议，体现出代表委员对推动工业和信息化领域平稳健康发展的高度关注和殷切希望。2013年以来，我部共承接人大议案119件、人大建议3083件、政协提案1533件，合计4735件，其中主办1726件、协办2488件、参阅521件。牵头办理全国人大重点督办建议5项、全国政协重点督办提案2件。按照部党组书记、部长苗圩提出的“质量优先、进度托底”的办理工作要求，我部以按时办结率、沟通协商率、代表委员满意率三个百分之百为办理工作目标，质效并重，全面完成了历年的办理工作任务。五年来，建议主办件答复中，A类答复（所提问题已解决）、B类答复（所提问题3年内能够基本解决）合计占主办件总数的96.6%。提案主办件答复中，A类答复（所提问题已经解决或采纳）、B类答复（所提问题已列入计划拟解决或采纳）合计占主办件总数的97.6%。建议提案的办理取得了较好的成效，有力推动了工业通信业改革发展，推动解决了一批人民群众关心的热点问题。尤其是重点建议提案的办理，极大地推动和促进了相关重要工作的开展。

比如，本届政府以来，党中央、国务院对发展海洋经济、建设海洋强国作出了重大战略部署。经略海洋，装备先行。船舶工业和海工装备制造业是我国战略性新兴产业和高端装备制造业的重要组成部分，是国家实施海洋强国战略的重要基础和支撑，促进产业健康发展对于开发利用海洋资源、维护和管控海洋权益具有重要意义。全国政协分别于2014年和2017年两次将相关提案确定为重点提案，交由我部牵头办理。

2014年，针对海工装备制造业在海洋石油消费较高预期和造船业转型升级的压力下迎来黄金发展期的情况，为防止海工装备制造业重蹈造船业产能过剩的覆辙，农工党中央提出了《发挥市场决定性作用，化解造船产能过剩，促进海工产业健康发展的提案》。全国政协提案委员会主任孙淦带队，赴辽宁、江苏两省开展督办调研，召开座谈会听取意见建议，形成了有针对性的调研报告。时任副部长苏波在全国政协主席办公会上向俞正声主席汇报了提案的办理落实情况，张高丽副总理、马凯副总理在调研报告上分别作出重要批示。

2017年，围绕我国大力发展海洋经济、加快建设海洋强国这一重要而紧迫的战略任务，全国政协提案委员会提出了《关于加强海洋（水下）装备现代化建设，提高海洋经济开发能力的提案》。全国政协副主席李海峰和全国政协提案委员会主任孙淦分别带队，赴福建、海南两省开展督办调研，围绕我国海洋资源开发利用、海洋工程装备发展情况和存在问题，召开座谈会进行研讨，听取意见建议，我部原党组成员金书波全程陪同调研。结合督办调研，全国政协提案委员会会同我部研究提出了政策建议，形成《关于加强装备建设提高海洋经济开发能力的调研报告》，报送党中央、国务院。8月28日，李克强总理在调研报告上作出重要批示。

重点提案的办理，对加快金融支持船舶工业发展及海工装备规范条件等相关政策的出台，解决海洋工程装备制造业需求不足问题，提升海工装备自主研发和核心技术攻关能力，培育具有国际竞争力的海洋装备制造企业，促进我国海洋工程装备制造业持续健康发展起到积极作用。

再如，2015年，为培育壮大高端制造业，提升中国制造业竞争力，全国人大将“关于实施制造强国战略，实现制造业由大变强的建议”确定为重点督办建议，交由我部牵头办理。这项重点建议共包括11项建议，涉及代表60人次，涉及部门11个，代表关注度高，部门协调任务重，且与我部着力推动的《中国制造2025》相关工作高度契合，我部领导高度重视，苗圩部长对办理工作作出明确批示，时任副部长毛伟明带队赴广东等地与代表会面，通过联合调研、座谈交流等方式进一步听取意见建议。在充分吸纳代表建议基础上，我部推动印发《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》（国发〔2015〕28号），会同有关部门研究提出了一批制造业提质增效升级的政策举措，推进制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造和高端装备创新等5大工程实施。

两年来，党中央、国务院和社会各界持续高度关注制造强国建设，湖南代表团、全国工商联及代表委员们踊跃提出意见建议。2017年，结合办理安徽代表团、九三界和多位代表委员提出的建议提案，我部从规划体系、部际协同、部省联动、试点示范等方面开展工作：一是发布实施11个配套规划，出台一系列政策措施，《中国制造2025》“1+X”政策体系基本形成。二是在部门和地方推荐基础上，会同工程院遴选一批重大标志性项目并集中力量重点攻关。三是积极推进“中国制造2025”城市试点示范工作，已批复宁波等12个城市、苏南五市等4个城市群为“中国制造2025”试点示范城市（群）。四是联合发展改革委组织实施技术改造专项，重点支持新材料、智能制造等领域。五是利用工业转型升级（中国制造2025）资金重点支持智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程和首台（套）重大技术装备保险补偿4大领域。六是制定发布《中国制造2025分省市指南（2017）》，引导地方差异化发展。

二、2017年建议提案办理主要情况

2017年，我部承接十二届全国人大五次会议代表议案和建议732件，其中议案11件，包括主办1件、协办10件；建议721件，包括主办247件、协办354件、参阅120件；参与办理重点督办建议2项。承接政协十二届全国委员会五次会议提案354件，其中主办104件、会办250件。5月27日建议提案协办件全部提前办结，8月31日提案主办件全部办结，10月9日建议主办件全部提前办结。建议主办件答复中，A类答复33件，B类答复209件，A、B类答复合计占主办件总数的98%。提案主办件答复中，A类答复13件，B类答复91件，A、B类答复合计占主办件总数的100%。建议提案办理工作对落实重点工作起到了明显的推动作用。

比如，深化制造业与互联网融合发展是协同推进“中国制造2025”“互联网+”和“双创”的重要部署，对促进新旧动能接续转换具有重要意义，是很多代表委员的关注重点。我部大力推动制造业“双创”平台建设，不断深化制造业与互联网融合发展。一是加强顶层设计，出台《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》《制造业“双创”平台培育三年行动计划》《工业电子商务发展三年行动计划》等政策文件，进一步健全深化融合发展的政策体系。二是组织试点示范，聚焦工业大数据、工业云、工业电子商务等领域，遴选70家制造业与互联网融合发展试点示范项目。围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作4个领域，遴选出116个制造业“双创”平台试点示范项目。三是夯实融合发展基础，支持开展制造业“双创”平台、工业云和工业大数据、信息物理系统等融合发展基础能力建设。四是加强宣传推广，召开全国制造业“双创”工作电视电话会议，举办全国制造业“双创”成果展，召开工业云、系统解决方案等现场会，推动多地举办30余场融合发展深度行活动，指导发布制造业“双创”平台白皮书。

再如，加快发展节能与新能源汽车是推动汽车产业转型升级、缓解能源和环境压力、实现我国由汽车大国向汽车强国转变的重要战略。代表委员们围绕完善和稳定节能与新能源汽车产业扶持政策体系、加大动力电池研发产业化、加快充电设施建设等方面积极建言献策。我部充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度牵头单位的作用，积极会同相关部门推动产业发展。一是联合发展改革委、科技部印发《汽车产业中长期发展规划》，明确了未来十年我国汽车产业发展方向。二是出台《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，大幅提高了生产企业和产品准入门槛。三是会同发展改革委、科技部、财政部印发《促进汽车动力电池产业发展行动方案》，提出了发展方向和目标任务等。四是会同相关部门发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，建立了节能与新能源汽车市场化发展的长效机制。五是配合发展改革委印发《关于完善汽车投资项目管理的意见》，调整汽车投资项目管理方式，规范新能源汽车企业投资项目条件，科学规划新能源汽车产业布局。

近年来，我部始终把建议提案办理作为一项常态化年度重点任务，将办理建议提案与推动部重点工作相结合，不断创新工作方式方法，切实提高建议提案办理工作科学化水平。主要做法如下：

一是加强组织领导，完善制度机制。部党组坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示要求，从加强人民当家做主制度保障的高度，切实推动建议提案办理工作创新发展。在由党组书记、部长任组长，各司局主要负责同志参加的人大建议和政协提案办理工作领导小组的领导下，进一步坚持和强化部领导分工负责、办公厅统筹协调、司局承办落实的工作体系。2009年以来，先后制定《工业和信息化部办理人大建议和政协提案工作暂行办法》《工业和信息化部人大建议和政协提案办理工作评价办法》，不断完善协商交办、沟通联系、动态督办、总结报告、评选表彰等各项制度。苗圩部长每年“两会”后都听取建议提案承办情况及办理工作的汇报，并对建议提案办理工作作出批示，提出明确要求。分管负责同志主持召开部机关交办会，部署建议提案办理工作。部领导按照分管职责听取汇报、带队调研、协调推动重点事项。各司局由主要负责同志负总责，司局领导领办重点件，在司局内部均建立了较为完善的办理工作制度和体系。2017年，苗圩部长3次主持召开会议，专题研究部署“两会”涉部意见建议办理，听取办理情况汇报。“两会”前夕，我部召开部分代表委员座谈会，苗圩部长出席并通报了2017年部重点工作情况。参会代表委员对我部的办理工作给予了充分肯定，认为我部“重视办理有实效、组织座谈形式好、工作认真有成果、加强沟通效果佳、工作部署有思路。”

二是强化提办对接，加强沟通协商。按照党中央、全国人大、国务院、全国政协关于加强建议提案办理协商的要求，我部积极主动做好提办对接，在办理工作的各个环节全面了解代表委员的意见建议，通过电话联络、调研座谈、登门走访等多种方式，想方设法创造机会与代表委员开展联合办理，使提办双方的信息对称、供需平衡。为进一步提高沟通质量，明确由我部牵头办理的全国人大重点督办建议和政协重点提案，由部领导带队，通过召开座谈会、邀请代表委员参加调研等形式，当面听取意见建议，共同推动问题解决；办理部重点建议提案，由司局主要负责同志带队，以实地调研、座谈等形式与代表委员开展联合办理。必要时，邀请部领导主持相关协商活动；办理人大代表团、政协党派团体建议提案，由司局负责同志出面与相关省（区、市）人大常委会、有关党派团体联络机构负责同志进行面商，认真听取意见，共同商讨解决问题的办法；办理建议提案主办件，由处级以上干部与代表委员沟通，做到办理前主动联系、办理中密切沟通、办理后回访交流。本届政府以来，围绕建议提案办理工作，承办司局与代表委员面对面沟通交流，先后开展198次调研、215次座谈，通过电话、传真、邮件等方式与代表委员联络4503次。2017年，先后开展59次调研、78次座谈，通过电话、传真、邮件等方式与代表联络千余次。

三是突出重点办理，注重以点带面。在办理工作中，我部坚持既照顾全面、保质保量地完成全部办理任务，又突出重点、以点带面，把主要精力放在重点建议提案办理上，并以此为切入点推动办理工作整体水平提高。本届政府以来，我部累计将128件问题集中、社会关注度高的建议提案作为部内重点，开展重点研究、重点办理。2017年，为进一步确保办理工作取得实效，除办理全国政协重点提案之外，我部明确提出承办司局应将中央领导同志作出批示的建议提案，全国人大重点督办建议涉及的具体主办件和代表委员多年多次提出的建议提案列为重点件；将人大各代表团、政协各民主党派中央、全国工商联集体提案，代表委员联名建议提案及提出件数多、问题集中、社会关注度高的建议提案列为重点件遴选范围。办公厅会同相关司局对43件内部重点件逐件制订重点督查计划，针对代表委员的主要诉求，逐条提出拟采取的措施或出台的政策，明确沟通协商方式和时间安排，并对沟通协商安排、预期目标或承诺事项的落实情况进行跟踪督查。

四是坚持开诚布公，直面问题答复。本届政府以来，为避免有的复文内容很丰富，却缺乏针对性和可操作性的问题，我部进一步倡导转作风、改文风，要求在建议提案答复中抓住问题核心关键，直接回应代表委员关切。对于暂时不具备落实条件的，要认真负责地阐明情况和做好解释，争取代表委员的理解和支持。为此，办公厅加大审核把关力度，在司局三级审核的基础上，进一步采取办公厅三级审核，既审规范性、又把内容关，重点对代表委员提出的问题和建议是否逐条答复进行审核，对于针对性不强、内容不完整、支撑材料不齐全的予以退回修改。部领导对答复稿的审签也十分严格，按照分管职责严把复文内容关，多次明确批示要求相关司局完善复文内容，重新修改后再行报送。通过诚恳、细致的沟通和多环节审核把关，我部的办理工作得到了广大代表委员的认可与肯定，累计收到感谢（表扬）信22封。2017年，我部收到感谢（表扬）信14封。其中，安徽省人大专门来函：“对工信部在办理1275号建议过程中热情的服务精神和高效务实的作风，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！”

五是加强督查督办，提高工作效率。2014年，我部建设运行了“建议提案内网办公系统”，形成了建议提案的网上批分、交办、催办、复文流转、审签、送印等各环节功能。2016年，进一步推进了系统二期建设，强化了部署交办、统计分析、实时督查、整理归档等功能，办理工作规范化、信息化水平得到提升，工作效率进一步提高。本届政府以来，我部持续加大对建议提案办理的督办和检查力度，办公厅和各司局分别编制了建议提案办理台账和进展情况明细表，将每一份建议提案都落实到具体承办人，随时了解办理动态。我们既督查办理效率，也督查办理质量，司局报批复文时必须附《沟通协商记录单》，详细记录办理过程及代表委员的反馈意见，“基本满意”的意见也不能被审核通过，要求司局必须加强与代表委员的沟通，获得充分认可后再行报批。我们还坚持运用《督查情况月报》逐月向部领导和司局主要负责同志通报建议提案办理情况，提出加强和改进工作的措施建议。

六是加强绩效管理，推动复文公开。为充分调动司局办理工作的积极性，建立激励机制，2011年我部制定印发了《工业和信息化部人大建议和政协提案办理工作评价暂行办法》，对规范部机关建议提案办理工作发挥了重要作用，主要考核评价点成为对办理工作质量控制的有效手段。2016年，我们对暂行办法进行了修订，进一步突出评价指标的可量化、可考核，对组织领导、办理效果、规范办理、办理效率、办理数量、沟通协商等14个评价项目作了细致规定。近年来，我们以评价结果为依据连续开展办理工作先进单位、先进个人和优秀复文评选表彰活动，并在部机关总结表彰会上进行表彰。2015年，按照国务院办公厅关于做好建议提案办理结果公开工作的要求，我部专门印发通知，针对标注为“同意对外公开”或“公开”的建议提案复文明确提出分阶段推进的工作安排。2015年在部门户网站公开建议提案复文46件，2016年公开建议提案106件，2017年进一步扩大了公开比例，截至目前已公开建议提案主办件复文199件。

三、下一步工作安排

在取得工作成效的同时，我们也认识到，我部建议提案办理工作与代表委员的期望还有差距。下一步，我们将以党的十九大精神为指引，不断增强“四个意识”，按照习近平总书记提出以钉钉子精神做实做细做好各项工作的要求，继续在全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和全国政协提案委员会的指导下，在相关单位的支持协作下，进一步提高工作质量和效率，推动建议提案办理工作再上新台阶。

一是做好年底前有关办理后续工作。系统梳理总结本届政府以来建议提案办理工作，研究进一步改进和提高工作水平的思路和举措。按照部人大议案建议和政协提案办理工作评价办法，组织开展办理评价工作，评选先进单位、先进个人和优秀复文。继续加强同代表委员的沟通联系，跟踪建议提案答复后的反馈意见，做好复文公开的宣传、解读工作，及时回应代表和社会各界的关切。

二是深入推进民主协商。在十三届全国人大建议和全国政协提案的办理工作中，进一步强化重点建议提案的办理工作力度，从代表团建议、党派和团体提案入手，研究制订沟通协商方案，推动提办对接进一步深入开展。

三是加大对建议提案办理工作的宣传力度。充分挖掘建议提案办理工作中的典型事例、突出成效，主动运用部门户网站、政务微博微信等新媒体资源进行宣传，并及时向全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和全国政协提案委员会报送办理工作相关信息。

 
                                                                                                                                            工业和信息化部
                                                                                                                                            2017年12月15日